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        掃黑除惡進行時
        中國制度面對面⑩:同心共筑平安夢——共建共治共享的社會治理制度如何搭建?
        2020-10-10 09:10:35??來源:人民日報  責任編輯:  

        黑惡勢力猶如毒瘤,極大危害社會和諧穩定,嚴重侵蝕人民群眾的安全感。從2018年1月開始,一場為期3年的掃黑除惡專項斗爭席卷全國,以雷霆手段、千鈞之力發起強大攻勢,有黑必掃、除惡務盡,讓黑惡勢力無處遁形。截至2020年4月底,全國共依法打掉涉黑組織3120個、涉惡犯罪集團9888個,依法查處了孫小果案、“操場埋尸案”等一批疑難復雜大要案件,狠狠打擊了黑惡勢力,為民除害、大快人心。掃黑除惡專項斗爭就像浩瀚東風滌蕩污濁,掃出了朗朗乾坤、盈盈正氣,為新時代加強社會治理、促進社會和諧穩定清除了絆腳石。

        社會治理的成效,關乎人民安居樂業,關乎社會安定有序。共建共治共享的社會治理制度,是我們黨在長期探索中形成的,是被實踐證明符合中國國情、符合人民意愿、符合社會治理規律的科學制度,是黨的十九屆四中全會提出要著力堅持和完善的重要制度之一。只有深刻領會貫徹這一制度的基本要義和重點任務,才能形成社會治理的新思路新格局,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體,建設更高水平的平安中國。

        一 矛盾化解新思路

        楓橋,是一座橋,一座連接黨心民心的同心橋,一座通向和諧安寧的平安橋;楓橋,不僅是一座橋,更是一座新中國基層治理的豐碑。幾十年來,從“發動和依靠群眾,堅持矛盾不上交,就地解決”到“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”,浙江省諸暨市楓橋鎮“楓橋經驗”在傳承中發展,在發展中創新,由基層治理的“金字招牌”上升為新時代社會治理的“制勝寶典”,為正確處理新形勢下人民內部矛盾提供了寶貴經驗。

        人類社會是在矛盾運動中不斷向前發展的,矛盾無處不在、無時不有,指望沒有矛盾是不現實的。在社會生活中,存在著各種各樣的矛盾,按其性質不同,可分為對抗性矛盾和非對抗性矛盾兩種類型。人民內部矛盾,相對于對抗性的敵我矛盾而言,具有非對抗性,是人民利益根本一致基礎上的矛盾,可以通過正確的方法加以調和解決。

        1957年,毛澤東同志發表《關于正確處理人民內部矛盾的問題》,第一次系統闡述了這一重大問題,為正確處理社會主義條件下的人民內部矛盾指明了方向。改革開放特別是新時代以來,經濟社會發生深刻變革,帶來利益格局的深刻調整,人民內部矛盾出現了許多新情況新問題。一是高發性。我國已進入人均GDP8000美元至1.2萬美元的發展階段,根據一些國家的經驗,這一時期是社會矛盾的凸顯期和易發期,不同群體利益分化和沖突呈加劇趨勢。二是多樣性。隨著人們對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益提高,人民內部矛盾不僅表現為物質利益的經濟紛爭,還體現在政治、文化、社會、生態等方面,涉及經濟社會多個領域。三是擴張性。在信息高度發達的當今社會,一些看似平凡的小事被網絡發酵放大,極易引發大范圍的情緒對立和社會撕裂。這些問題是在發展過程中出現的,需要適應時代發展要求和人民更好期待,努力加以解決。

        黨的十九屆四中全會深刻把握新時代人民內部矛盾的特點和規律,從保持社會穩定、維護國家安全的戰略高度,提出了完善正確處理新形勢下人民內部矛盾的有效機制,為從源頭上、根本上預防和化解人民內部矛盾提供了方法論指導。

        關口前移,矛盾不上交。“楓橋經驗”的一個突出特點,就是“小事不出村、大事不出鎮”,最大限度地把矛盾風險防范化解在基層。從現實情況看,有的地方和單位“后知后覺”,對苗頭性問題不敏感,出現了矛盾也辦法不多、處置不當,要么“捂蓋子”,要么“撂挑子”,最后“小事拖大、大事拖炸”。要避免這種情況,最重要的就是要關口前移,切實把好“源頭關”“監測關”“管控關”“責任關”,做到前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處置,完善重大決策社會穩定風險評估機制,加快監測預警體系建設,健全整體防控體系,嚴格落實領導責任、屬地責任和監管責任,確保守土有責、守土負責、守土盡責。

        聯調聯動,矛盾共化解。現代醫療衛生制度的一個重要特點,就是根據病人的不同情況,實施分類分流的診療。化解矛盾糾紛就好像看病一樣,也必須把人民調解、行政調解、司法調解有機統一起來,形成科學分流、效力對接的“三調”聯動機制,確保其精確性和有效性。同時,完善資源整合的制度機制,促成司法機關、行政機關、企事業單位、社會組織等多主體聯合開展調解,重點化解跨地域、跨行業、跨部門重大疑難復雜糾紛,形成解決矛盾問題的強大合力。

        疏解引導,矛盾少產生。古人語,良醫治未病。化解矛盾重在預防矛盾。當前,隨著我國社會快速轉型,一些人心理波動不斷加大,焦慮、急躁、冷漠和偏激等負面情緒日益增多,“一言不合就開撕”“看什么都是陰謀”“仇官仇富仇政府”……成為矛盾產生的導火索。人心不平,社會難安。“能攻心則反側自消”,很多矛盾背后并沒有什么嚴重的利害沖突、難解的深仇大恨,有的就是為了“爭口氣”。化解矛盾首在“攻心”,根據不同人群、不同情況,有針對性地加強幫扶救助、心理疏導、法律援助,最大限度消解社會戾氣,塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。

        凡事出新,必有策應。面對新情況新問題,化解矛盾有了新招數新辦法,社會環境就會展現新面貌,新時代中國特色社會主義就會獲得更加強勁的發展動力。

        二 社會治理新格局

        社區作為城鄉的基本單元,是社會治理的“神經末梢”。在抗擊新冠肺炎疫情的戰役中,社區是疫情防控第一線,是外防輸入、內防擴散的前沿陣地。如果說醫院救治是與病毒面對面的激烈廝殺,那么社區防控就是阻斷病毒傳播的堅韌鏖戰。全國400多萬名社區工作者奮戰在65萬個城鄉社區防控一線,構筑起一道道聯防聯控、群防群控和科學防控的“鋼鐵防線”,為全社會抵御病毒建立起強大的“免疫系統”。

        這次社區疫情防控的實踐充分說明,社會治理工作最重要的任務在基層,最堅實的力量支撐也在基層,基層社會治理越有力、越有效,整個社會治理的基礎就越牢固、越堅實。黨的十九屆四中全會把加強基層社會治理擺在突出位置,提出構建基層社會治理新格局的重大任務,對長遠之計和固本之策作出許多新部署,旨在進一步提升基層社會治理水平,不斷夯實國家和諧穩定的社會基礎。

        暢通參與渠道。社會治理的核心是人,人民群眾是最廣泛最活躍的主體。在實踐中,一些地方積極探索群眾參與社會治理的好做法好經驗,比如民主聽證會、社區懇談會、專家咨詢會以及民意直通車、市長熱線、電視問政等豐富多彩的參與形式,讓群眾有更多機會貢獻自己的智慧和力量。下一步,關鍵是深入總結提煉各地成熟的經驗做法,完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道,激發群眾參與治理的內生動力。

        創新體制機制。我國工業化、城鎮化進程不斷加快,帶來了廣泛的人口大流動,基層社會治理的對象、任務和環境發生了深刻變化,特別是信息技術的快速發展,使基層社會治理面臨前所未有的機遇和挑戰。國家統計局數據顯示,2019年全國人戶分離人口2.8億,其中流動人口2.36億,占到全國總人口的近兩成。面對這種新形勢新特點,必須因時而變、順勢而為,不斷加大創新力度,健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系,健全社會管理和服務機制,推行網格化管理和服務,為城鄉社區居民更好提供精準化、精細化服務。

        推動重心下移。俗話說,既要馬兒跑,又要馬兒不吃草。這句話諷刺那些權責失衡、不可持續的做法。一些地方把工作任務、考核責任一股腦兒推到基層,但對基層各種必要的政策傾斜和服務配套往往跟不上,致使一些基層單位不堪重負。“上面千條線,下面一根針”,國家大政方針的最終落地在基層,社會治理的“毛細血管”在基層。真正重視基層,就應該推動社會治理重心下沉,把更多社會資源、管理權限和民生服務放到基層,把人力、物力、財力更多投放到基層,使基層社會治理進入權責一致、財事匹配的良性軌道。

        貫徹落實好這些新部署,最關鍵的是觀念先行,實現從傳統社會管理到現代社會治理的轉變,堅持系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策,不斷提高基層社會治理水平,使社會治理的成效更多更好惠及全體人民。

        三 安全維護新體系

        2019年年底,國際SOS救援中心發布了“2020年世界旅行風險地圖”,通過自然災害、政治爭端、恐怖主義、宗教種族矛盾、基礎設施和應急體系建設等標準,對全球各個國家和地區的出行風險進行評估。其中,中國被列為安全風險較低的國家,是全球旅客青睞的熱門目的地之一。2019年,我國入境旅游達到1.45億人次,位居世界前列。

        民以安為樂,國以安為興。安全問題,關系人民的幸福安康,關系國家的生存發展。安全涉及政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等領域,是一個涵蓋黨和國家事業各個方面的完整體系,必須統一謀劃、一體推進。特別要看到,當前國際國內形勢嚴峻復雜,各種不確定因素不斷增多,“灰犀牛”“黑天鵝”事件發生的概率增大,考驗著我國維護社會治安、應對公共安全、捍衛國家安全的制度和能力。黨的十九屆四中全會立足建設平安中國的戰略目標,分別對完善社會治安防控體系、健全公共安全體制機制、完善國家安全體系作出安排部署,從整體上全面提高國家和社會的安全水平。

        織密治安防控的“天羅地網”。近年來,北京“朝陽群眾”、天津“小巷管家”等赫赫有名的治安志愿者,在摸排提供線索、打擊違法犯罪上“戰功卓著”,成為維護一方平安不可或缺的重要力量。這是中國特有的現象。相比之下,許多去過國外的游客都有切身體會,一些國家的景點很高大上,但到了晚上便不敢出門,擔心被搶劫,人身和財產安全都得不到保障。完善社會治安防控體系,最為關鍵的是依靠群眾、發動群眾,堅持專群結合、群防群治,提高社會治安立體化、法治化、專業化、智能化水平。治安防控“預”字當頭,必須提高預測預警預防各類風險的能力,做到一體協同、精準發力。

        堅守公共安全的“層屏疊障”。公共安全一頭連著經濟社會發展,一頭連著千家萬戶安寧,要警鐘長鳴、常抓不懈,托起公共安全的底線,構筑隔離重大風險隱患的“防火墻”。全會對健全公共安全體制機制提出明確要求,要建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系,構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制,提高防災減災救災能力。此外,還專門強調要守護“舌尖上的安全”,對加強和改進食品藥品安全監管制度作出重點安排。

        鑄牢國家安全的“銅墻鐵壁”。維護國家安全是頭等大事。沒有國家安全,一切都是鏡花水月。這樣的教訓歷史上比比皆是,即便在當今世界也不鮮見。西亞北非的一些國家陷入連年戰亂,國家安全危如累卵,無法得到有效保障,人民經年累月生活在危險之中,生命財產安全更無從談起。我國國家安全形勢總體上是好的,但隨著我國國際地位不斷提升,國家安全需求和國家安全能力的矛盾不斷突出,完善國家安全體系迫在眉睫。現在,我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富,時空領域比歷史上任何時候都要寬廣,內外因素比歷史上任何時候都要復雜,必須堅持總體國家安全觀,以人民安全為宗旨,以政治安全為根本,以經濟安全為基礎,以軍事、科技、文化、社會安全為保障,以促進國際安全為依托,維護各領域國家安全,構建國家安全體系,走中國特色國家安全道路,堅決維護國家主權、安全和發展利益。

        天下大同,人人為公。只有依靠人民,社會治理才能獲得取之不盡、用之不竭的源源動能;只有動員人民,社會治理才能形成同心同德、團結協作的強大合力;只有為了人民,社會治理才能占領大公至正、造福百姓的價值高地。站在今天社會治理的新起點上,一個共建共治共享的美好社會更加令人期待。



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